这份教科书式的上海处罚决定书,为啥_上海新闻_上海新闻

《瞭望东方周刊》记者万宏蕾图为上海市市场监督管理局公布的行政处罚决定书部分截图近日，一份上海市市场监督管理局出具的行政处罚决定书在网上“火出圈”了。这份处罚决定书，全文逾字，文字严谨，逻辑清晰，附有多张图表，运用多个经济学工具及模型进行了假定垄断者测试，被网友认为堪比学术论文，是“教科书级”法律文书。处罚决定书显示：针对上海食派士商贸发展有限公司（以下简称“食派士”）在互联网餐饮外送平台服务市场实施“二选一”的垄断行为，上海市市场监管局依法作出行政处罚决定，处以其年销售额3%的罚款，合计.86万元。“这份处罚决定书体现了地方正在全面贯彻和落实国家层面强化反垄断和防止资本无序扩张的决策部署，加强平台经济领域反垄断执法。”金杜律师事务所合伙人柴志峰律师告诉《瞭望东方周刊》，“同时，这份处罚决定书本身对于相关企业也极具参考价值。”垄断本身并不违法资料显示，“食派士”作为英语在线餐饮外送平台，通过公司网页、手机App“食派士”（Sherpa’s）等媒介连接用户与线下餐饮企业，借助互联网信息平台，以习惯使用英文的目标用户需求为导向，整合并向用户提供餐饮外送服务资源信息以及外送服务，业务范围涵盖上海、北京、苏州等地。据市场监管部门披露，年以来，上海提供英文服务的在线餐饮外送平台包括食派士、EKD、MEALBAY和锦食送等4家经营者。在4家经营者中，品牌创立于年的食派士最早进入市场。年，MEALBAY创立于上海，锦食送和EKD则分别在年、年进入上海市场。由于食派士自建了配送团队并拥有较为成熟的配送、管理体系，加之其积累了大量商业数据资源，竞争优势明显，后来者很难打开市场空间。MEALBAY于年12月31日已经停止了在线餐饮外送服务的运营。据上观新闻报道，市场调查报告显示，提到上海提供英文服务的在线餐饮外送平台，有88.2%的外籍受访者“第一个想到食派士”。截至年10月，食派士日均订单市场份额占比99.75%，月均在线商户市场份额占比达到84%，销售额市场份额占比为99.99%，用户市场份额占比为97.61%。这意味着，在上海提供英文服务的在线餐饮外送平台中，食派士无论是订单量、销售额，还是用户数和在线商户数均一家独大。在法律上，食派士这种市场优势有一个专业称谓，即“具有市场支配地位”。依据反垄断法，一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的，可推定经营者具有市场支配地位。在年12月26日发布的《上海市经营者反垄断合规指引》（以下简称《合规指引》）中，上海市场监管局强调了“经营者拥有市场支配地位本身并不违法。反垄断法并不反对经营者通过合法经营获得市场支配地位，也不反对具有一定市场力量的经营者凭借更好的技术和更高的效率在商场取得更大的成功”。“这一说明帮助很多经营者明确了一个概念，即垄断本身并不违法，但滥用垄断地位会被予以制裁。”柴志峰律师解释，同时也更清晰地反映了我国反垄断法更多的是以保护市场竞争为目的，规制市场主体的经营行为，而不是调整现有的市场结构。上海开创先河根据其他竞争者和商户举报，年6月，上海市市场监管局依据反垄断法对上海食派士商贸发展有限公司涉嫌滥用市场支配地位行为开展调查。当年8月，上海市市场监管局依法决定对食派士正式立案调查。经查，食派士年1月至年10月期间，利用其在上海市提供英文服务的在线餐饮外送平台服务市场的支配地位，对平台内合作餐厅商户提出“二选一”要求，与所有合作餐厅商户签订含有“排他性送餐权条款”规定的合作协议，并通过制定实施“独家送餐权计划”等形式，要求合作餐厅商户立即停止与其他竞争对手平台合作，否则从食派士平台下架该商户。调查表明，食派士通过实施上述“二选一”行为，锁定了相关市场内大量合作餐厅商户资源，严重削弱了竞争对手的竞争能力，损害了平台内商户和消费者利益，具有明显的排除、限制竞争效果，且没有正当理由，构成反垄断法第十七条第一款第（四）项禁止的“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。关键是如何界定企业实施了“滥用市场支配地位行为”？国家市场监督管理总局在近期针对平台经济领域反垄断执法下发的《行政指导书》中明确提出，“不得利用技术手段、平台规则和数据、算法等，实施垄断协议和滥用市场支配地位行为，排除、限制市场竞争”。“与传统领域相比，平台经济领域的垄断行为形式更加多样、更具隐蔽性。”柴志峰律师说。平台经济领域经营者常见的滥用市场支配地位行为包括但不限于：向平台内经营者收取不公平高价服务费；“价格补贴”“红包大战”“社区团购”等可能构成低于成本销售的行为；利用搜索降权、流量限制等方式实施的拒绝交易或限定交易行为；利用默认勾选、弹窗等方式实施的搭售行为；强制收集非必要用户信息的附加不合理交易条件的行为；“大数据杀熟”的差别待遇行为。由于平台经济业务类型复杂、竞争动态多变，因此平台企业市场界定比较复杂，除遵循《中华人民共和国反垄断法》和《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》所确定的一般原则外，考虑平台经济的特点，通常还需要借助经济学分析，根据不同的生态圈、平台功能、应用场景等因素从多角度进行分析和界定。这次上海市场监管局发布的处罚决定书中也表示，调查期间进行了现场检查、询问调查，提取了相关书证等资料，同时委托第三方机构开展经济学分析和市场调查。相关机构对在上海市场提供英文服务的4家在线餐饮外送平台经营者年1月至年6月的历史交易数据进行分析，借助经济学工具进行了假定垄断者测试。这也是平台经济领域第一起以服务语言类型为市场划分维度的滥用市场支配地位执法案件。“以应用语种为市场细分维度，这一创新的市场界定方法，上海开创了先河。”柴志峰说。从重从严处罚据了解，处罚书公布后，食派士公司

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