众所周知，南海诸岛自古以来就是中国的一部分。早在秦汉时期，中国先民便从广东的“徐闻、合浦“港口出发，前往南海活动进行开发。南海诸岛的许多岛屿最早就是由中国先民发现、命名和开发的。据史料记载，南海诸岛在唐代就已列入中国的版图。明代也将南海纳入行政管辖，派官员去巡视。郑和七下西洋，其中一项任务就是巡视南海诸岛，也就是今天国际法意义上的宣示主权。

香港亚太研究中心主任郑海麟近日在台湾《中国时报》发表文章指出，据年出版的英国皇家海军档案《中国海航行指南》（TheChinaSeaDirectory）。第二卷有关郑和群礁的章节提到：“在大多数岛屿上都可以看到海南渔民，他们以采集海参以及龟壳作为生计。其中一些人在这些岛礁上生活了几年。来自海南岛的中国帆船每年都会前来这些岛礁，为他们供应大米以及其他生活必需品，而渔民则以海参和其他产品作为交换，并把所赚的钱寄回家。这些中国帆船在12月或1月离开海南岛，等到西南季风吹动之时便立刻返航。太平岛居住的渔民比生活在其他岛礁上更舒适，因该岛的淡水井水质比其他地方为佳。”

该《指南》还提到中业岛及其周边岛礁有中国渔民活动：“中业岛水域有两个沙洲，两个沙洲附近经常遇到来自海南岛的中国渔民在那里采集海参、龟壳等水产。他们从东北部一个沙洲中心的水井取水。”《指南》完全没有提到菲律宾渔民，中业岛目前被菲律宾占据。

此外，年版的《中国海航行指南》第二卷有关海南岛的章节，还记录了中国渔民曾经常年居住在南沙岛礁之上，他们“在中国海的东南部，在数量众多的沙堤与暗礁之间捞捕海参，并将海龟与鱼翅晒干”；“他们的航程在3月开始，首先抵达北边的浅滩，放下一两位船员，以及数罐淡水，然后继续航程，前往婆罗洲附近较大的暗礁继续捞捕，直至6月初返航，顺路接走先前放下的伙伴及其捕获的海产。”

从上述英国海军档案的记载来看，海南渔民在南沙群岛已经从季节性的捞捕发展成为常年的生产开发活动，他们的生活状况也从临时性的居住发展为在部分岛礁上长期定居，并因此与海南岛建立起定期的贸易关系。除了渔民之外，还有商人也穿梭往来于南沙群岛，从事商业贸易活动。

由于当时并不存在南中国海主权争夺，因此，英国海军档案的记载正好以独立第三者的身分，印证了中国史料的记载和千百年来中国渔民的口头传述，从而有力地证明中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。（来源：中国台湾网）

珠海：开展原生电子专业档案在线接收

珠海市档案局（馆）在创建成为全国第一批、广东首家“全国示范数字档案馆”后，积极依托数字档案馆平台，面向全市首次开展原生电子专业档案的在线接收工作，加大推进基层档案工作自动化、网络化，加快推进全市数字档案馆、数字档案室一体化建设。

珠海市档案局（馆）通过在数字档案馆平台研发建立政府信息共享平台数据归档子系统，首次将原生电子专业档案纳入档案接收进馆范围，逐步将珠海市政府信息共享平台中汇集的全市99个职能部门，涉及社会征信、综合治税、商事主体登记信息、廉情预警、公共信用等多个专题近千万条的专业电子档案接收进馆，实现全市专业电子档案统一规范的“收集、管理、存储、利用”。目前已首批接收了市工商局商事登记档案、市不动产登记中心房地产登记档案、市民政局社团登记档案、市质监局组织机构登记档案等4个职能部门的专业电子档案88万余条，进一步丰富了馆藏数字档案资源。

珠海市数字档案馆通过与各单位各类档案应用系统建立无缝衔接，可使各单位应归档的专业电子文件及时集中归档和移交，做到应归尽归，应收尽收。这是珠海市数字档案馆拓宽档案接收渠道、推进基层档案管理信息化的重要举措。其中，政府信息共享平台数据归档子系统为各单位提供的归档接口，实现了各单位的专业电子档案方便、快捷的在线归档和移交，并通过统一的平台提供利用，极大满足了社会群众的利用需求。（来源：中国档案网）

上海：档案中介服务监管有了“紧箍咒”

近日，为深入贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称《意见》）和上海市委办、市政府办《关于加强和改进新形势下本市档案工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），积极支持和规范社会力量参与档案事务，上海市档案局印发了《关于加强档案业务外包和中介服务管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）、《上海市档案寄存托管规范（试行）》和《上海市档案数字化外包和中介服务规范（试行）》。

此次印发的《指导意见》和2个《规范（试行）》有以下4个特点。

立足支持规范。《指导意见》立足于支持、规范档案业务外包和中介服务，既突出确保安全、质量、有序，又将简政放权、放管结合、优化服务的理念贯穿始终。《指导意见》明确提出“支持规范档案业务外包和中介服务”，并要求“积极引导、强化管理，努力营造公平有序的档案中介服务市场环境”“稳妥推进档案业务外包和中介服务发展”。

聚焦四大业态。上海的档案中介业态比较多样化，从广义上说，凡涉足档案事务的中介服务机构，如提供档案咨询服务、人员培训、用具经营、整理保管、信息化系统开发和运维、数字化扫描加工等，均可视作档案中介服务机构。《指导意见》坚持问题导向，把确保档案实体和信息安全等作为主要目标，聚焦档案寄存托管、档案数字化、档案整理、档案信息系统建设4类中介服务业态，分门别类，研究提出了加强管理和服务的重点，以便有效解决当前档案业务外包和中介服务中的薄弱环节和关键问题。

拧紧三方责任。《指导意见》提出，紧密结合档案业务外包和中介服务的特点，严格落实档案行政管理部门、档案业务外包单位、档案中介机构的三方责任。同时，《指导意见》用3个部分、9条措施对三方责任进行了明确界定：档案行政管理部门既要切实加强日常监管，又要加大支持扶持力度，依法履行管理职责，严肃查处各种档案违法违规行为；开展档案业务外包的机关、团体和企事业单位要切实落实档案管理主体责任，加强合同管理，强化全程监督，严格落实风险防范和安全管理措施；档案中介机构要认真落实履约责任，通过规范经营行为、保障服务质量、加强能力建设等措施，不断增强企业竞争力和可持续发展能力。

体现分类指导。《上海市档案寄存托管规范（试行）》相对具体，以便档案寄存托管中介机构根据工作实际，按照规程和要求学习借鉴或直接操作，提高工作规范化水平；《上海市档案数字化外包和中介服务规范（试行）》相对简单，从加强档案中介监管的实际需求出发，对国家档案局的有关规定进行了深化和细化。

《指导意见》和2个《规范（试行）》凝聚了上海档案系统关于促进档案中介机构健康有序发展的深入思考，档案中介服务监管有了“紧箍咒”，对于支持和规范社会力量参与档案事务，进一步推动上海档案事业开拓创新具有重要指导意义。（来源：《中国档案报》）

深圳：明确市档案行政管理部门是城建档案工作的行政主管部门

《深圳市城市建设档案管理规定》于今年2月1日起正式实施，年出台的《深圳经济特区城市建设档案管理规定》同时废止。新修订的规定进一步明确了深圳市档案局及有关行政部门、项目单位、城建档案馆的职责分工，建立一个多方共享网络的协调平台对接市民需求，提高城建档案的利用，满足城市规划、建设、管理、维护、抢险的要求。

一、明确管理体制

年5月之前，市城建档案管理处和市城建档案馆合署办公，为市建设局下属事业单位，业务受市档案局指导。各区、建设系统的各局、集团公司等单位分别设立城建档案室，形成以市城建档案馆为中心、各单位城建档案室为基础的档案管理网。市城建档案馆、城建档案室按照管理规定划定的范围分别接收城建档案。

年5月，市城建档案馆并入市档案局，形成市档案局、市档案馆和市城建档案馆三块牌子、一套人马的建制。区建设行政主管部门仍负责辖区内城建档案工作的监督和指导。而各区城建档案室由于存在机构设置不健全、硬件设施缺乏等问题，除部分工业和民用建筑档案由宝安区、龙岗区住建局下属的城建档案室接收管理外，原特区内的各区和新区的城建档案逐渐向市城建档案馆移交。

新规则设立了“统一领导、统一标准、分级管理”的体制：一是明确市档案行政管理部门是城建档案工作的行政主管部门，依法组织协调、制定城建档案管理制度和技术规范，监督指导全市城建档案工作。二是明确了市、区城建档案管理机构的职责分工。即除部分工业、民用建筑工程档案由宝安区、龙岗区城建档案管理机构负责接收管理外，其余城建档案均由市城建档案管理机构接收、管理。三是明确了规划国土、发展改革，水务、交通运输、民防等相关部门的职责，要求相关部门在项目稽查或者检查时，将工程文件资料的管理纳入工程质量的监管内容，以共同做好城建档案管理工作。

二、提高档案质量和收集率

为切实解决档案收集难、收集质量不高的问题，新规强化了建设单位建设工程档案管理责任，要求：一是建设单位将勘察、设计、施工、监理、检测等参建单位编制、收集、整理和移交建设工程档案的要求纳入合同管理，明确归档质量要求、时间限制、违约责任等，通过合同明确权利义务；二是城建档案的真实性、准确性由建设单位和参建单位负责。建设单位应当及时收集、整理建设工程档案，建设工程档案中所涉及文件的内容和签字盖章应当符合国家有关技术标准和技术规范的要求；三是对建设单位、参建单位未按规定移交建设工程档案或者移交的建设工程档案不真实、不准确等行为，设定了相应的法律责任，并由建设行政主管部门将处罚信息列入建筑市场主体不良行为记录予以公示。通过强化诚信约束，从而督促建设单位和参建单位更好地管理、移交工程档案。

三、专项验收强化责任主体

建设工程档案是在工程竣工验收合格后移交归档，为确保工程档案的质量，有必要在工程竣工验收前核实相关材料的真实性、准确性和完整性。

新规设定了以下管理措施：一是市城建档案管理部门应当制定建设工程档案接收、整理规范，明确标准，服务于企业。二是建立建设工程档案专项验收及备案核查制度。市城建档案管理部门制定档案专项验收的具体内容及相关目录清单。建设工程竣工验收前，建设单位应当组织参建单位对档案进行专项验收，核实有关工程文件材料的真实性、准确性和完整性，形成专项验收报告报城建档案管理机构备案。三是城建档案管理机构对档案专项验收进行指导，专项验收报告符合条件的，应当场出具备案回执，不符合要求的，应当一次性告知需要改正的内容。

四、档案利用办法灵活化

为充分发挥城建档案服务于城市建设和发展的作用，新规明确如下：一是对服务质量提出要求，明确城建档案管理机构应当定期公布开放的城建档案目录、摘录，采取多种形式为社会无偿提供城建档案利用服务。二是规范城建档案的开放时间和利用方式，简化利用手续，方便单位和个人查询和利用。三是对重大灾害或者处理突发事件等紧急情况需要利用城建档案的，城建档案管理机构应当在2小时内提供档案信息，相关利用手续可以后续补办。四是对单位和个人利用城建档案的禁止行为作出了规定，不得勾画、涂改、擅自抄录或者泄露档案秘密等。

此外，规定对拒不履行城建档案管理规定的行为设定了相应的法律责任，并进一步细化了自由裁量权。

市档案局局长张晋周说：“下一步，一是要加大接收力度，通过强化行政监管，做到应收尽收。主要做法是市档案局与有关主管部门合作，全面收集我市建设项目数据，对有档案移交义务的项目建立项目库，全面加强法律宣传指导和监管；对到期不移交的，依法严肃查处。二是联系有关部门加强对档案真实性的稽查。主要做法是，对进馆档案真实性联合进行抽查，发现问题的，以及利用中发现档案不真实的，对移交单位和有关人员追究责任。”（来源：深圳商报）

孙中山诞辰周年档案史料展将在南京广州双城同展

今年是孙中山先生诞辰周年。记者从江苏省南京市档案馆获悉，由南京市档案馆、广州市档案馆联合举办的《孙中山先生诞辰周年档案史料展》已进入筹备推进阶段，展览将在南京、广州两地同步展出。这也是继去年纪念抗战胜利70周年，南京市档案馆与重庆档案馆联合举办《血与火浇铸的胜利——南京?重庆抗战记忆展》之后，南京市和外地档案部门强强联手举办的第二次“双城展”。

“从馆藏孙中山档案的完整性、稀缺性、珍贵性来说，南京和广州是最丰富的，也是数量最多的。”南京市档案馆相关负责人介绍，今年11月12日，是孙中山先生诞辰周年纪念日，届时将举办一系列的活动，《孙中山先生诞辰周年档案史料展》就是其中一。经过双方友好协商，南京和广州档案馆将首次携手，拿出各自馆藏的涉及孙中山的珍贵档案，在两个城市同时展出，向社会公众开放。同时，两家档案馆还将积极利用网站、微博、







































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