2.从历史教训和借鉴国际经验来看,对官员亲属的从业行为作出规范很有必要

上海市委副书记应勇在接受专访时坦言,当前,以领导干部亲属经商办企业为特征的“一家两制”、官商一体已经实际存在,成为一种社会现象这种所谓的“黄金搭档”很容易导致结、钱权交易、不当利益输送

法律依据

2.规定所称经商办企业主要包括:

贯彻“全面从严治党”战略,上海市委深刻认识到,坚持从严治党,重点要抓“关键少数”;抓“关键少数”,必须抓准突出问题;从严管领导干部、从严治吏,要在制度规范上下功夫

此外,从历史教训和国际经验看,对官员亲属的从业行为作出相关规范也很有必要例如,瑞士《联邦公务员法》规定,公务员不得兼营副业和工商业,其家属也不上海市第六医院得开办餐馆、咖啡馆等,否则必须辞职法国、俄罗斯等国家也都作出了相关规范

上海市委组织部、市纪委机关将会同有关部门,对填报配偶、子女及其配偶有经商办企业情况的领导干部进行专项核实,对填报配偶、子女及其配偶无经商办企业情况的领导干部按照每年20%的比例进行抽查重点核查是否存在漏报、瞒报情况对干部群众举报的有关线索,由市委组织部、市纪委机关依纪依法进行核查

规定明确了“一方退出”机制,也就是说,对于有违规定所列情形的领导干部,由其配偶、子女及其配偶主动退出所从事的经商办企业活动,或者由领导干部本人辞去现任职务此外,对不如实报告或者未及时纠正的,按照有关规定给予领导干部组织处理或者纪律处分涉嫌违法的,移送有关机上海市市委副秘书长关处理

2.注重可行性、可操作性

上海本市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中局级副职以上(含局级副职,下同)的干部;本市人民团体、依法受权行使行政权力的事业单位中相当于局级副职以上的干部;本市国有企业中的市管领导人员

今年2月27日,中央全面深化改革领导小组第十次会议审议了《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》,习近平总书记等中央领导同志充分肯定上海开展的这项工作,并提出明确要求3月5日,习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时,要求上海先行先试,在试点中按照国家法律和党内法规稳妥实施,在实践中发现问题、不断完善,形成可复制、可推广的成果上海市第九附属医院从酝酿研究到正式出台,历时8个月时间

3.上海市高级法院及中级法院、上海海事法院、上海知识产权法院,市检察院及检察分院,市公安局领导班子成员的配偶不得经商办企业;其子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业,不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动

以领导干部亲属经商办企业为特征的一家两制、官商一体,已是一种实际存在这种所谓“黄金搭档”,极易导致结、钱权交易、不当利益输送党的十八大以来查处的腐败案件,其中通过领导干部配偶和子女等经商办企业、制造寻租空间,占了很大份额,深为群众诟病,对党的威信、政府公信力造成消极影响正是看到这种严重危害,我们下定决心出台《规定》,实实上海市国家税务局在在地抓、扎扎实实地管,把贪腐“蚁穴”从制度上堵住

本版文/图据新华、人民等

1.从严治吏,重在制度规范

适用范围

专家观点

自1985年起,中央就关于规范领导干部配偶子女经商问题发了不下20条禁令应勇说,一是重在守规矩抓落实中央早有相关规定,上海并非“另起炉灶”,是与国家法律、中央相关法规相一致的,是将中央已有规定抓落实到位

北京大学法学院院长王锡锌认为,如果“力道”到位,从目前的条件来看,此细则具有较强的可行性和可操作性

2.上海市委副秘书长,市政府秘书长、副秘书长,市纪委、市委各部门正局职,市政府工作部门正职,区县党政正职,依法受权行使行政权力的事业单位市管正职等岗位领导干部的配偶不得经商办企业;其子女及其配偶不得在上海市第九医院地图领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业,不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动

我们对什么是经商办企业进行了界定,指的是注册个体工商户、个人独资企业或合伙企业,投资非上市公司、企业,在国(境)外注册公司后回国(境)从事经营活动等情况;领导干部配偶受聘担任私营经济组织高级职务,在外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务等情况不包括在私营企业或外商投资企业中没有投资行为、不担任高级职务的一般从业行为,这就把经商办企业与一般从业行为区别开来了我们还明确了《规定》予以规范的领导干部范围,指的是本市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中局级副职以上干部;本上海市建筑建材业网市国企的市管领导下一步,还将对“受聘担任的高级职务”、“管辖的地区和业务范围”、“关联企业”、“与公共利益发生冲突”等概念作细化和界定

今年2月底,中央深化改革领导小组会议通过上海规范领导干部配偶子女经商办企业的意见两会期间,习近平参加上海代表团讨论时明确要求上海先行先试,在落实从严管理干部方面走在前列

王锡锌:如何防止用他人的名义来经商办企业我们在执行中要考虑这种可能性再一个就是责任的问题如果他们用别人的名义,自己在幕后,这实际上是一种欺骗或者绕开现有一些规定,我们应该如何建立有效的查处和责任追究的机制,这个是将来落实的关键所在因为这个规定一旦出台之后,和规定对着干的,违反明规则、显规则的毫无疑问上海市建筑业建材业会变少,但是如果有利益,有利益交换的空间,我们也可以预计变着名义或者是利用他人名义来注册公司经商办企业的情形还是会存在的所以关键是在技术上,在如何追究上,在有效的实施措施上来控制和查处这是规定落实的关键

2.现实警示:“一家两制”易发结

此细则可行性可操作性强

1.明示配偶子女经商办企业情况

上海市委副书记应勇在接受记者采访时说,制定这项《规定》的原因如下:

级别越高要求越严

1.这是贯彻中央全面从严治党战略,落实党要管党、从严治党的必然要求

领导干部配偶、子女及其配偶注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业,投资非上市公司、企业,在国(境)外注册公司后回国(境)从事经营活动等情况;领导干部配偶受聘担任私营企业的高上海市第一人民医院级职务,在外商投资企业担任由外方委派、聘任的高级职务等情况

4日起,上海将组织领导干部专项申报,在申报基础上逐个进行核实甄别,再区分不同情况,依规进行调整处理《规定》明确,对未填报的领导干部按每年20%的比例进行抽查,重点核查是否存在漏报、瞒报情况不过,王锡锌表示:细则要做到有效兑现,在防止利用他人名义经商,以及责任落实等细节问题上还要多些关注

国外对于官员子女配偶亲属经商是如何规范的?

如何实施

记者了解到,从去年九、十月份开始,上海市委根据中央第二巡视组对上海巡视反馈意见和本市三批巡视工作情况,抓住“少数领导干部配偶、子女在其管辖范围内经商办企业”的问题,决定制订相关规范文件,从而完善制度规范、严肃规矩纪上海市第一妇幼医院律,回应社会和群众关切,落实从严管党治党

党的十八大以来查处的腐败案件,其中存在通过领导干部配偶和子女等经商办企业,制造寻租空间、进行利益输送、贪赃枉法等问题的,占了相当大的分量类似的问题,上海也有所发现

亮点新意

王锡锌:在国外一种通行的做法是你可以去办,这也是涉及个人自由的问题当然这不是顶级的官员如果是政府系统中高级官员,对官员子女、配偶进入某些领域经商、办企业也是有所限制通常对级别不是很高的公职人员的配偶、子女、官员经商没有一刀切的法律限制,他们的控制手段主要是公职人员个人的报告制度来防止这种利益冲突,比如这种个人情况报告就是自己的配偶子女是不是在某个行业里,在从事经营活动,如果从事经营活动的上海市第一人民话,涉及这个行业里管理和决策等,公职人员就要回避,所以国外并非一刀切的禁止,而是由完备的信息报告制度和媒体的高强度监督来防止利益输送和利益冲突

3.当前反腐倡廉建设实际情况警示我们,腐败的共同特征就是权力寻租,权钱交易

3.可检查可问责 形成制度“闭环”

上海市委4日公布并实施《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的规定》,这是全国首个率先出台实施规范领导配偶及子女经商细则,并确定重要干部重点管的原则那么规则能否有效得到落实?难度究竟会有多大?

3.如有违规须“一方退出”

2.每年20%的比例进行抽查

如何监督

一套完整的制度体系,必须有相应的督查问责机制应勇表示,对违反规定的,领导干部或其亲属要“一方退上海第一人民医院吧出”;对于不如实报告或者未及时纠正的,给予组织处理或者纪律处分;涉嫌违法的,移送有关机关调查处理

原因分析 堵住“蚁穴” 重在落实到位

与此同时,在今后的干部工作中,上海将实行“职位限入”和“提拔限制”也就是说,对拟提拔任用的领导干部,如果不符合规定,不列为市管干部考察对象和拟任人选

深入解读

如果“力道”到位

1.上海市级领导干部的配偶不得经商办企业;其子女及其配偶不得在本市经商办企业

1.体现了重要干部重点管理

上海市委认真学习领会习近平总书记讲话精神,从严治党,关键要抓住领导干部这个“关键少数”,“全方位扎紧制度笼子,更多用制度治党、管权、治吏”根据去年中央第二巡视组对上海巡视反馈意见和本市三批巡视工作情上海市建材业网站况,上海市委抓住“少数领导干部配偶、子女在其管辖范围内经商办企业”的问题,决定制订相关文件,完善制度规范、严肃规矩纪律,回应社会关切,落实从严管党治党

上海的规定不是“另起炉灶”,是与中央有关规定、国家法律基本要求相一致的,是将已有的规定抓落实到位

新闻背景 为什么选择上海作为试点

规定还要求,领导干部应当按照要求,将配偶、子女及其配偶经商办企业情况向组织作专项报告,填写《市管领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况表》,并附企业年度报告等相关材料同时,应当在领导班子民主生活会上,将配偶、子女及其配偶经商办企业情况进行明示

比如晚清的捐官制度,所谓红顶商人盛极一时官商一体不可避免跟官吏贪腐和政治黑暗勾上海市第九医院预约连,成为一朝一代人亡政息的重要因素当年国民党倒台,跟官商一体导致民心尽失有很大关系这些历史教训必须深刻吸取不少国家都对官员亲属从业行为作出规范,比如明文规定行政官员不得利用政府职位,诱使他人为自己或家属谋取私利,并对官员家属从事某些营利活动有所限制

“鱼和熊掌不可兼得,当官发财两股道今天,我们的领导干部走进组织上为你打开的一扇事业发展、个人进步的门,自己那个经商发财的窗就应该关上”应勇说

领导干部级别越高、位置越重要、权力越大,管理规定越严对省部级领导干部要求严于正局职领导干部,对正局职领导干部要求严于副局职领导干部,对公权力比较集中的市公检法领导班子成员要求严于其他单位领导干部比如,《规定》明确上海市第九医院预约,省部级领导干部配偶不得经商办企业,子女及其配偶不得在本市经商办企业;明确市委、市政府委办局正职、区县党政正职、市管企业正职等重点岗位领导干部以及公权力比较集中的市公检法领导班子成员,其配偶不得经商办企业,其子女及其配偶不得在其管辖地区或业务范围内经商办企业,不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》及《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等党内法规和国家有关法律法规

4.上海国有企业中的市管正职领导人员的配偶不得经商办企业;市管正职领导人员的子女及其配偶和市管副职领导人员的配偶、子女及其配偶不得在领导人员任职企业及关联企上海市建筑业建材业业的业务范围内经商办企业,不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动

王锡锌:领导干部的配偶、家属、子女如果以他们的名义经商办企业的话,相关信息实际上收集获取、核实基本上在技术上已经不存在问题

退一步说,即使没有“腐”,这种现象仍然会给人一种“靠山吃山、靠水吃水”的印象,人们会认为这是破坏市场经济秩序这必然会对党的威信、对政府的公信力造成消极负面的影响,对党长期执政不利

东方ic供图

1.规定所称领导干部主要包括:

5.其他领导干部的配偶、子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业,不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动

本文来源:西安晚报

记者了解到,规定公布实施后上海市第九人民医院,上海将组织领导干部进行专项申报,逐个核实甄别,区分不同情况,依照有关规定予以调整处理今后,上海将实行常态管理,探索形成长效机制

中共上海市委4日公布并实施《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定(试行)》,体现“级别越高、位置越重要、权力越大,管理规定要越严”的原则,着力于制度的“可执行、可操作、可检查、可问责”狠抓从严治党,切实做到从严管领导干部,真正抓好“关键少数”,把上海改革开放和现代化建设不断推向前进