编者按：10月31日,由住房和城乡建设部、上海市人民政府、联合国人居署共同主办的“世界城市日论坛”在上海开幕。来自国内外的代表围绕“全球视野与中国经验”“城市设计与城市活力”“美丽城市与和谐人居”三大主题展开探讨，以下为市规划国土资源局庄少勤局长在论坛交流发言全文。

尊敬的各位来宾，女士们，先生们：

下午好！非常高兴有机会在这座不是很新的建筑里（上海展览中心）和大家一起探讨城市更新这个不是很新的话题，这是件很有意思的事。

大家知道，城市更新伴随城市发展的全过程，折射着人们生活方式和城市发展方式的变化，是城市持续发展和繁荣的驱动者。不同地区、不同阶段的城市更新，呈现着不同的特点。

上海从千年之前东海之滨的小渔村；到七百多年前江南水乡的新县城；从年开埠，到年的浦东开发，乃至现在，一直处于城市更新的过程中。

大家都熟悉外滩，也反映了不同时代上海城市更新的导向。进入二十一世纪后，随着公共管理机构陆续搬离，外滩再次成为上海最重要的金融区域之一。尤其前些年拆除了号称“亚洲第一弯”的高架匝道，修建地下隧道疏解地面过境交通，将更多的地面公共空间还给市民和游客。这一时期的更新，体现了政府向市场的让渡、公共空间向人的回归、城市文脉的传承与延伸，使百年外滩更具活力、魅力与亲和力。

与世界很多大城市一样，我们也经历了城市快速扩张、人口剧增等阶段；面临了旧城老化、服务能力不足等困扰。在这过程中，我们进行了以大规模旧区改造为代表的更新实践。但随着城市日趋长高、长大，以往“大拆大建”外延式扩张的发展老路已难以为继，注重提升城市品质和活力的内涵式发展成为当务之急。

上海城市发展模式在转变，上海城市更新的理念和方法也在转变。

■上海城市更新进入了一个新阶段

当今世界在深度市场化、信息化和全球化发展的背景下，技术革命、气候变化、地缘政治经济等都面临新的局势。中国作为一个负责任的大国，近年来在引领经济新常态、建设生态文明、促进区域协调发展等方面均提出了新的发展要求。作为中国的经济中心城市，上海的城市发展面临新的机遇，但在土地利用、人口结构、空间品质、功能活力、文化传承、城市安全等方面都也遇到新的挑战。

一是土地利用。截止年底，全市建成区面积平方公里，超过市域陆地面积的45%，已逼近规划规模平方公里。与此同时，土地利用结构不够合理，工业用地比重过大，达27%。而公共设施和绿地的用地比例偏低。

二是人口结构。本世纪以来，上海人口激增万，从年万人至年底已达到万，人口老龄化、少子化特征日益明显。

三是功能活力。上海不仅在保持传统工业优势面临较大挑战，而且在互联网等新科技和新经济背景下，传统服务经济的发展也面临较大压力，创新经济发展任重道远。

四是空间品质。城市游憩空间不足，人均公共绿地7.1平方米。养老及社区文化、体育等公共服务设施也相对不足。（如上海的大妈们跳舞的舞姿不错，但跳舞的地方不够）

五是文化传承。以往拆除重建为主的旧区改造方式，使上海城市历史风貌受到冲击。我们在延续历史文脉、留存城市乡愁方面要更加努力。

六是城市安全。上海也不时出现看海模式，全球气候变化异常等不确定性增加，对高密度、超大城市的安全和应急避难体系提出了更高要求。

而上海的国家使命是“当好改革开放的排头兵和创新发展的先行者”，并要在建设“国际经济、金融、贸易、航运等四个中心”的基础上，建设具有全球影响力的科技创新中心。

上海在新一轮城市总体规划中的愿景是建设一座追求卓越的全球城市。着力从城市竞争力、可持续发展能力、城市魅力三个维度，打造更加开放的创新之城、更加绿色的生态之城、更加幸福的人文之城。

这样的使命和愿景，现有的城市发展模式能否承载得起？现有城市规划设计和更新理念与方法，能不能适应？这是一个很大的问号。这一愿景必须通过新的发展模式才能实现。

年5月6日上海召开第六次规划土地工作会议，韩正书记明确提出了“上海规划建设用地规模要实现负增长”，杨雄市长要求必须“通过土地利用方式转变来倒逼城市转型发展”，这标志着上海进入了更加注重品质和活力的“逆生长”发展模式。所谓“逆生长”用一句前些年上海流行恭维人的广告词：今年20，明年18，就是越来越年轻、越有活力。

新的城市发展模式要求城市治理机制创新，必须探索一条城市更新的新路。着力在存量空间上，打造一座更有安全感、归属感、成就感和幸福感的全球城市。

■上海城市更新的新理念和新方法

城市更新概念起源于西方，从“城市再开发”到“城市再生与城市复兴”；现代城市规划理论则从“现代主义”到“新城市主义”再到“生态都市主义”；甚至与东方的传统思想不谋而合。如奥运会前，西班牙巴塞罗那借鉴中医理论，在城市更新中采取“针灸式”疗法，激发城市活力，成为东西文化相互交融下的经典更新案例。

前些天，中国学者屠呦呦因中药研究成就获得诺贝尔医学奖，不仅说明了传统中医对生命健康有着重要实用价值，也说明更多的领域在







































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