摘要

1、通州与北三县将统一管控实现“规划一张图

2、二线城市地王频出楼市火爆四小龙等地库存下调

通州与北三县将统一管控实现“规划一张图

据悉，未来通州与北三县将加强跨界地区统一管控，统一规划，实现“规划一张图”，共同开展生态红线和城市开发边界划定工作，严控城市发展规模，加强生态廊道管控。

（原标题：北京将组建城市管理委员会）

5月24日至25日，中共北京市委十一届十次全会召开。全会深入学习贯彻中央城市工作会议精神，研究做好新形势下的北京城市工作。市委书记郭金龙主持会议并讲话。市委副书记、市长王安顺就《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见（审议稿）》作说明。

会议期间，与会人员学习了习近平总书记、李克强总理在中央城市工作会议上的讲话及中央有关文件。会议分组审议了《意见（审议稿）》和全会决议草案等，并就做好首都城市工作提出意见建议。

会议还表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》《中国共产党北京市第十一届委员会第十次全体会议关于追认给予张慧光开除党籍处分的决定》《中国共产党北京市第十一届委员会第十次全体会议决议》。

郭金龙：高水平规划建设城市副中心

郭金龙指出，北京作为首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这四大核心功能是首都的本质特征，也是这座城市发展的核心价值所在。要自觉把落实城市战略定位作为全市发展的主题，紧紧围绕增强首都核心功能谋划和推动全市发展。一是以城市更高水平、更可持续的发展带动全市经济社会发展。二是各区都要主动融入增强首都核心功能的大局。三是高水平规划建设城市副中心。四是更加自觉地推动京津冀协同发展。

郭金龙强调，要坚持不懈治理生态环境，不折不扣地完成好到明年年底PM2.5浓度降至60微克/立方米左右的标志性指标。要坚决守住万的人口“天花板”，今年力争实现城六区常住人口由增到减的拐点。要完善城市公共服务，抓好街道社区建设，积极推广开放式小区、大院建设。

郭金龙指出，城市发展特别是城市管理中的一些问题，必须通过深化体制机制改革来解决。推进规划、国土机构合并，从管理职能上实现“两规合一”，将促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合，使空间规划与土地利用规划更一致。另外要形成城市管理合力。这次调整城市管理的部门职责，组建市城市管理委员会，并明确为城市管理主管部门，进一步完善综合管理与专业管理相结合、多部门共同履行城市管理职责的格局。

王安顺：意见起草坚持“以人民为中心”

王安顺就《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见（审议稿）》起草的有关情况，向全会作说明。

他说，为了起草好这个《意见》，着重考虑了以下四个方面：一是坚持首都城市战略定位，深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神和中央关于城市工作的重大决策部署；二是坚持问题导向和目标导向相统一，明确破解难题的途径和方法；三是坚持全面深化改革，着力破解制约城市可持续发展的体制机制障碍；四是坚持“以人民为中心”，让人民群众有更多获得感。

王安顺说，提交全会审议的《意见》包括前言和七个部分内容，可分为三大板块。前言和第一部分构成第一板块，从北京城市规划建设管理现状和面临的突出问题入手，适应新形势，提出了首都城市工作的总体要求。

第二部分到第六部分构成第二板块，具体部署了当前和今后一个时期北京城市规划建设管理的重点任务，包括：强化依法科学高效的规划管控体系；构筑国际一流水平的城乡建设格局；建立精细智能的城市管理体制；着力治理城市发展中的突出问题；集中力量建设北京城市副中心等五个方面。

第七部分是第三板块，从加强组织领导、加强法治建设等方面，就保障措施作出了安排。

1、发展目标

以城市更高水平、更可持续的发展带动全市经济社会发展。自觉从国家和人民需要的高度来思考和谋划城市发展，更好地落实城市战略定位，增强首都核心功能，努力实现发展可持续、环境高质量、文化有魅力、社会更和谐，把北京建设成为服务保障功能完善、人民群众安居乐业的和谐宜居之都。

2、城市副中心

高水平规划建设城市副中心。使之成为新时期首都建设的精品力作。要做好副中心平方公里范围的规划，坚持基础设施先行和生态环境建设优先，扎实推进市级行政机关搬迁，带动公共服务资源转移，注重创业就业与居住功能均衡，增强对中心城区疏解功能的吸引力。

3、京津冀协同发展

推动京津冀协同发展是重大国家战略，目标是加快建设现代化新型首都圈，打造具有较强影响力的世界级城市群，推动形成我国经济发展新的支撑带，也是北京实现可持续发展的必由之路。各级各部门要积极探索实践，努力形成可复制、可推广的经验，进一步克服“舍不得”的思想，着眼于更大范围的资源优化布局，发挥好北京优质资源特别是创新资源的辐射带动作用，推动形成京津冀协同创新共同体。

通州与“北三县”将“规划一张图”

京津冀协同发展的大背景下，新版北京市总体规划的另一亮点是“区域协同”。

以往规划常常是各地自顾自，新版的规划则会打破“一亩三分地”，站在更大尺度上统筹考虑城市空间布局。市规划委副主任王飞昨日表示，北京周边的跨界城市组团作为维护区域生态安全格局的重点地区，受首都的辐射带动影响，这些地区发展需求强烈，必须要加强统一规划和共管共治，统筹协调建设实施的时序，促进规划合作非常重要。

“我们积极与河北廊坊、保定、天津武清等北京周边市县开展规划对接，建立机制，努力实现‘规划一张图’。”王飞说。

记者了解到，未来通州与北三县将加强跨界地区统一管控，统一规划，实现“规划一张图”，共同开展生态红线和城市开发边界划定工作，严控城市发展规模，加强生态廊道管控，并在城市副中心与中心城区、东部地区和北三县之间建设大尺度绿色空间，防止连片发展，从而保证地区的生态安全与合理开发。

在交通方面，重点是推进区域交通一体化建设，实现跨界互联互通，强化交通与城市功能的协调配置。副中心位于京津发展轴和京唐秦发展轴在北京市域内的交汇点，特别是副中心与首都机场和新机场的交通连接，将有利于进一步推动京津冀区域协同发展。一是加强与区域的快速连接，重点推进京唐城际等规划建设，实现与津冀互联互通。二是加强与东部地区顺义、平谷、大兴、亦庄新城的交通可达性，特别是两个机场的交通联系。三是加强与中心城区的联系。通过轨道交通建设和一批道路的提及改造，提升交通运行效率，实现半小时到达。

另一个重点发展的地区则是北京新机场地区。目前，北京已经搭建了规划协调与服务平台，促进了大兴区与廊坊、固安、永清等地的沟通协调，全面推动了北京新机场和临空经济合作区规划的统筹。

4、人口控制

要树立“紧凑城市”“精明增长”的理念，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，将环境容量和综合承载能力作为发展的基本依据。要坚决守住万的人口“天花板”，今年力争实现城六区常住人口由增到减的拐点。

5、生态治理

要坚持不懈治理生态环境。以顽强的意志扛起生态环境建设的责任，以大气和污水治理为重点，以改善环境质量为主攻方向，打好环境治理(.67,-11.,-0.47%)的攻坚战、持久战，不折不扣地完成好到明年年底PM2.5浓度降至60微克/立方米左右的标志性指标，多出群众看得见、摸得着、能受益的治理成果，增强全社会的信心。

6、机构改革

推进规划、国土机构合并，从管理职能上实现“两规合一”，将促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合，使空间规划与土地利用规划更一致。将规划管理纳入法治化轨道，守住红线、把住底线，保证规划意图有效实现。

■焦点

郭金龙的讲话有哪些新提法？

破除“一亩三分地”思维定式，找准自身的“成长坐标”，形成对中心城区的“反磁力”……北京市委书记郭金龙在市委十一届十次全会上的讲话，不断出现“新提法”。在这些新提法的背后，也展现了北京未来城市发展和城市治理的“新思路”。

各区要坚决破除“一亩三分地”

在谈到北京各区如何融入增强首都核心功能的大局中时，郭金龙在讲话中提出，各区都要坚决破除“一亩三分地”、各自为战的思维定式，变同质竞争为协调配合，形成“众星拱月”的局面，并在这个过程中把握发展机遇，找准自身的“成长坐标”。

北京市社会科学院副院长赵弘表示，北京各区有着不同区位条件、资源优势(.39,-10.,-0.62%)，也有不同的功能定位，但在目前的实际发展中，各区多以GDP为导向，以自身发展为目标，某种程度上忽略区域定位，而没有形成功能差异定位、错位发展的格局。

赵弘表示，北京此次向各区明确提出打破“一亩三分地”，就是解决各区为了发展，不顾自己区域定位、资源优势进行同质竞争，从而削弱北京整体功能发挥的问题。各区应把视角放在首都功能优化调整方向上，按照京津冀协同发展的要求，实现自己的定位。

从“城市管理”走向“城市治理”

在谈到提高城市工作水平时，郭金龙在讲话中提出，要“创新城市治理方式”。

“从城市管理走向城市治理，治理和管理虽然一字之差，但内涵和要求都有很大不同。”赵弘表示，目前的城市工作以管理为主导，设置了很多条条框框，很多约束条件，“常常是头痛医头，脚痛医脚。”

赵弘说，城市治理则是通过政策、规划等来引导市场主体的行为，使市场主体的行为，以及发展的结果符合治理的意图，“可以说，治理是一种更高层次的引导、疏导，而不是强制性的约束。”

规划国土机构合并、组建城市管理委员会、深化城市管理执法体制改革，是市级层面直接抓的三项重点改革任务，一定要确保取得实效，并以此为标杆，谋划和推动其他各方面改革。推进改革，要加强分类指导，注重精准施策。推进改革，考验的是责任和担当。各部门各区要既当改革的促进派，又当改革的实干家，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心把各方面改革谋划好、落实好。

加强组织领导，必须抓好责任的落实。全会通过的《意见》，绝大多数任务都有时间要求。要对任务进行分解，明确主责单位、配合单位，把责任落实到人，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，争取早日见到成效。

——北京市委书记郭金龙

二线城市地王频出楼市火爆四小龙等地库存下调

中原地产最新数据显示，在二线城市继续“高调”的背景下，房地产库存继续下行。其中，合肥库存套数套，.8万平方米，库存面积同比下滑63.9%；南京库存套数套，.5万平方米，同比下滑53.9%；苏州则以套，.8万平方米库存，同比下调49.6%。

业内人士指出，在一线城市购房收紧下，资金出现外溢，一线城市周边以及部分重点二线城市市场活跃。这种情况下，控制房价的压力明显增加，合肥、南京、苏州等二线城市政策收紧预期愈演愈烈。

火爆库存剧减价格跳涨

中原地产数据显示，截至5月30日，重点监测的10大城市库存明显减少。具体来看，十大一二线城市合计库存为36.77万套，.7万平方米，环比4月份的万平方米继续下调2.3%，而同比方面，跌幅更是高达27.4%。

中原地产市场总监张大伟表示，一线城市中的上海与深圳在政策影响下，库存出现了增加，但被称为“四小龙”的南京、厦门、合肥、苏州二线城市库存却依然快速下调。

具体来看，截至30日，5月南京库存套数套，库存面积.5万平方米，面积环比下调16.3%，同比则下调高达53.9%；厦门方面，库存套数套，库存面积万平方米，库存面积环比下调15.3%；合肥方面，库存套数套，.8万平方米，库存面积环比下调5.8%，同比下调高达63.9%。

张大伟认为，3月份一线城市出台不同力度的约束性政策，抑制了一线城市的价格上涨，而且从限购、限贷政策看，二线城市目前的宽松程度也最大，导致市场活跃。

某研究院智库中心研究总监严跃进也表示，一线城市的房价偏高，部分投资投机资金开始撤出一线城市，进入二线城市，这使得此类二线城市的价格涨幅开始超越一线城市。

以合肥为例，今年4月份，合肥新建商品住宅价格指数环比上涨5.8%，同比上涨17.6%；二手住宅价格指数环比上涨6.8%，同比上涨30.4%。两项指标在70个大中城市中均位居第一，处于“领涨”态势。

据介绍，今年以来，合肥市房地产市场持续升温，呈现出多年罕见的“火热”景象，住宅类商品房价格大幅上涨，市场持续出现“一房难求”局面。安徽省经济信息中心预测处发布的报告显示，一季度，合肥市住宅市场量价齐涨，商品房和住宅销售面积分别增长33.2%和40.4%。开发商捂盘惜售、强制捆绑搭售变相涨价等现象频生。

高涨地王频出风险集聚

在房价大幅上涨的背景下，土地市场频繁刷新新高，“四小龙”尤甚。具体来看，中原地产数据显示，年以来，南京、合肥、厦门、苏州四个二线城市合计成交住宅土地75宗，供应住宅用地万平方米，平均溢价率高达.08%，较年的50.73%大幅上涨%。土地出让金方面，苏州、南京、杭州、合肥同比涨幅均超过%，苏州涨幅更是高达%。

张大伟表示，一方面，一线城市土地空间已然不足，房企开始集中围猎二线城市；另一方面，宽松的货币政策也是促成房企积极抢地的原因。“在过去几个月，整体信贷政策宽松，大部分房企发债成本明显降低，最低甚至在3%左右，导致房企积极补充库存。”

张大伟指出，由于土地价格上涨明显超过房价上涨，未来房价上涨预期更加强烈，将带来巨大风险。

中原地产研究部数据显示，截至25日，年内抢地最积极的房企合计拿地为7亿元，合计建筑面积为.7万平方米，平均拿地成本为元每平方米。而在年同期，其拿地平均成本只有元每平方米，这意味着，房企拿地平均成本增幅高达48.4%。

具体来看，年前5个月土地出让过程中各种地王地块多达宗，远超年全年的宗。其中，全国住宅类地块，楼面价超过2亿元，溢价率超过%的地块合计有宗，除了10宗在一线城市上海、3宗在广州以外，其他全部在二线城市。

对此，融创中国董事长孙宏斌表示，南京、苏州这些城市，房价没什么泡沫，但地价肯定是有泡沫的。“这么多年了，苏州的房价一直是在2万元，南京的房价都没有超过3万元，一下子楼面价超过3万元甚至到4万元。这个肯定是不对的，我们会非常小心。”

“应对现阶段土地热保持警惕。”孙宏斌说，房价不可能每年都往上涨，这一轮房价涨这么快，已经把后面好多年的上涨空间消化掉了。

张大伟也认为，应

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