中国银保监会主席郭树清在国新办新闻发布会_上海论坛_上海新闻

3月2日，国新办举行新闻发布会，中国银保监会主席郭树清出席并介绍了银行业、保险业高质量发展有关情，出席新闻发布会的还有国家开发银行董事长赵欢，中国农业银行董事长谷澍，中国人保集团董事长罗熹，中国出口信用保险公司董事长宋曙光。以下为发布会实录摘编：

中国银保监会主席郭树清

中国银保监会主席郭树清：年，面对严峻复杂的国内外形势，中国银保监会和整个银行业保险业系统，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在国务院金融委统筹指挥下，迎难而上，主动作为，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，坚决打赢防范化解金融风险攻坚战，努力推进金融治理体系和治理能力现代化，各项工作迈出坚实步伐。第一，支持国民经济迅速从停滞下滑恢复到正常发展。新冠肺炎疫情暴发后，坚持人民至上生命至上，当即制定一系列政策措施，紧急提供专项信贷5.3万亿元，完成相关保险赔付超过5亿元，全力支持打赢疫情防控总体战、阻击战。截至年末，人民币贷款比年初增加19.6万亿元，累计对6.6万亿元贷款实施延期还本付息，在5个试点省市发放应急贷款.7亿元，全年实现向实体经济让利1.5万亿元目标，有力支持复工复产和“六稳”“六保”。全年新增制造业贷款2.2万亿元，超过前5年总和；新增民营企业贷款5.7万亿元，比上年多增1.5万亿元；健康保险赔付支出亿元，同比增长24.2%，累积了1.57万亿元长期健康保障风险准备金。积极助力打赢脱贫攻坚战，三年以来，全国累计发放精准扶贫贷款9.2万亿元，涉农扶贫保险累计提供风险保障3.5万亿元。主动配合打好污染防治攻坚战，到年底21家主要银行绿色信贷余额达到11.5万亿元。第二，数字化转型助力开拓普惠金融新局面。银行业保险业加快产品和服务创新，促进国民经济转型升级。根据有关国际组织报告，中国普惠金融服务达到世界先进水平，电子支付、数字信贷、线上保险居于全球领先地位。年，银行机构和保险机构信息科技资金总投入分别为亿元和亿元，同比分别增长20%和27%。五家大型银行均成立了专门的金融科技公司，金融服务的可获得性和便捷性明显增强。如建设银行充分发挥科技和数据优势，围绕小微企业实施流程再造，建立“小微快贷”线上化业务模式，创新推出了一系列普惠金融专属服务方案。年末，全国普惠型小微企业贷款余额15.3万亿元，增速超过30%，其中5家大型银行增长54.8%。行政村已基本实现基础金融服务全覆盖。大病保险已覆盖11.3亿城乡居民。第三，防范化解金融风险攻坚战取得决定性成就。对比习近平总书记在年底中央经济工作会议和年全国金融工作会议提出的任务要求，银行业保险业风险从快速发散转为逐步收敛，一批重大问题隐患“精准拆弹”，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。一是金融杠杆率明显下降，金融资产盲目扩张得到根本扭转。年至年，银行业和保险业总资产年均增速分别为8.3%和11.4%，大体只有年至年间年均增速的一半。金融体系内部空转的同业资产占比大幅度下降。二是银行业不良资产认定和处置大步推进，年至年累计处置不良贷款8.8万亿元，超过之前12年总和。三是影子银行得到有序拆解，规模较历史峰值压降约20万亿元。四是金融违法犯罪行为受到严厉惩治，不法金融集团风险逐步化解，一大批非法集资案件得到有序处置，互联网金融风险形势根本好转。五是外部风险冲击应对及时有效，金融体系保持较强韧性。六是房地产金融化泡沫化势头得到遏制，年房地产贷款增速8年来首次低于各项贷款增速。七是地方政府隐性债务增量风险已基本控制，存量风险化解正有序推进。八是大中型企业债务风险平稳处置。到年末，全国组建债委会2万家，市场化法治化债转股落地金额1.6万亿元，多家大中型企业实施联合授信试点。第四，强监督强监管的良好氛围基本形成。坚定不移加强党风廉政建设和金融反腐败斗争，强化监督执纪，一批官商勾结、利益输送、违法侵占的腐败分子被绳之以法。严格执行公私分开、履职回避和监管问责，年银保监系统共纪律处分人。加快补齐监管短板，堵塞制度漏洞，年完成61项监管规章制度建设。重拳治理乱象，保持案件处罚问责高压态势，年处罚违法违规银行保险机构家次，处罚责任人员人次，罚没金额合计22.8亿元。推动金融纠纷多元化解，清退、赔付消费者亿元，切实保护金融消费者合法权益。第五，中国特色银行保险机构公司治理逐步完善。把强化公司治理作为转变银行业保险业体制机制的重要着力点，按照杭州峰会达成的共识，努力推动20国集团/经合组织公司治理原则有效实施。督促银行保险机构将党的领导和公司治理有机融合，通过“双向进入、交叉任职”、党内监督与企业内控结合等机制安排，确保党组织真正发挥领导核心和政治核心作用。银行保险机构普遍建立“三会一层”的组织架构，股东穿透监管明显强化，关联交易专项整治有序开展。目前，我国商业银行体系不断优化，市场竞争充分，四家大型商业银行经营效率已接近国际先进水平，在劳动生产率、成本收入比、盈利能力、科技创新等方面实现赶超。大型保险公司资本充足水平，也与美国、欧洲、日本同业相当。第六，银行业保险业其他各项改革开放持续深化。稳步推进中小银行深化改革和化解风险，积极推动发行亿元地方政府专项债补充中小银行资本。深化保险资金运用、商业车险和意外险定价机制等改革，推进商业养老保险改革发展和健康保险稳步成长，引导理财、保险、信托等长期资金支持资本市场发展。持续推动对外开放措施落地见效，年以来，共批准新设各类外资银行保险机构多家。其中，一批在财富管理、商业保险、信用评级等方面处于领先地位的国际专业机构，通过独资、控股或参股等方式进入中国市场，外资机构投资中国金融市场积极性显著提高。年是“十四五”开局之年，银保监会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，以银行业保险业高质量发展的新突破，促进国民经济加快构建新发展格局。着力做好以下工作：一是完善金融有效支持实体经济的体制机制，更加精准支持科技自立自强、先进制造、民营企业、小微企业、乡村振兴、绿色发展等重点领域。二是深化金融供给侧结构性改革，牢固树立“以客户为中心、以市场为导向”的理念，培育发展更多专业化特色化金融机构，进一步开发符合人民群众需要的银行产品，规范发展第三支柱养老保险等保险服务。三是把防范风险作为金融业的永恒主题，毫不松懈地监控和化解各类金融风险，强化金融法治，完善长效机制。四是维护公平竞争的市场环境，强化反垄断和防止资本无序扩张，确保金融创新在审慎监管前提下进行。五是实施更深层次的金融市场和机构改革，推进更高水平的金融开放，畅通要素循环，激发市场活力。六是持之以恒全面从严治党，深入开展金融反腐败斗争，加强内部管理和自身建设，打造忠诚干净担当的监管铁军。我们将通过不懈努力，真抓实干，推动实现“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党一百周年。中央广播电视总台央视记者：

我的问题想提给郭主席。去年是防范化解金融风险攻坚战的收官之年，我想请问，这三年我们取得了哪些关键进展？下一步金融风险防控的重点是什么？您曾经指出，房地产已经成为我国金融风险方面最大的“灰犀牛”，对当前房地产领域的风险您怎么看？今年会有哪些新的措施？各家银行这两年都加快了数字化转型，请问郭主席，银行的数字化转型对监管带来了哪些挑战，在数字化转型时，我们应重点防范哪些风险？谢谢。

郭树清：谢谢。你的问题提得非常好，但是你的问题实际上是七八个问题，我不能占用太多时间，我简单回答一下，把机会留给其他的记者和其他一起发布的同事。防范化解金融风险从银行业、保险业来说，突出的就是按照中央要求，首先把金融体系内部高杠杆降下来。过去金融体系经过一段时间长期快速发展，年-年，银行业和保险业总资产年均增速都降到了比较低的水平，银行业是8.3%，保险业是11.4%，大体只有年-年间年均增速的一半，金融体系内部空转的同业资产占比大幅下降，这是一个非常重要的成绩，也决定了银行体系、整个金融体系能够平稳运行，风险总体可控。另外，银行业处置不良资产的力度加大，刚才也提到了4年处置了不良贷款相当于前12年的总和。第三，“影子银行”得到了有序拆解，过去“影子银行”规模很大，最大特征就是叫投资也好，叫理财也好，叫P2P也好，实质上还是信贷，相当于银行信贷，或者叫类信贷，就是说做银行业务又不按照银行的规则办。比如办银行有足够的资本金，这些平台没有资本约束，没有监管约束，也没有市场约束，所以问题比较严重，“影子银行”的规模压降了大约20万亿，使得金融体系比较健康、比较稳定。另外，金融违法犯罪行为受到严厉惩治，不法金融集团风险逐步化解，一大批非法集资案件得到有序处置。这些方面的问题有根本性好转。关于你提到的住房问题。房地产的问题应该说现在金融化、泡沫化倾向还比较强，但是去年投向房地产的贷款增速第一次降到了平均贷款增速之下，这个成绩来之不易。我们相信，房地产的问题会逐步得到好转。现在我们也进一步采取一系列措施，你们也可能注意到，各城市“一城一策”推出房地产综合调控举措，目的是实现稳地价、稳房价、稳预期，逐步把房地产的问题解决好。当然，我也说到“灰犀牛”问题，很多人买房子不是为了居住，而是为了投资或者投机，这是很危险的，因为持有那么多房产，将来这个市场要是下来的话，个人财产就会有很大的损失，贷款还不上，银行也收不回贷款、本金和利息，经济生活就发生很大的混乱。所以必须既积极又稳妥地促进房地产市场平稳健康发展。我就说到这里。谢谢。美国国际市场新闻社记者：

对比西方的主要经济体，中国已经率先开始政策正常化，尤其是货币政策，请问中外的政策步调差异会对中国的政策和市场产生一些什么样的影响？最近有些担心说，资本流入和资产泡沫有可能导致输入性的通货膨胀，您觉得这些担忧有没有理由？谢谢。

郭树清：这个问题确实问得很好，和你有相同想法的人很多。新冠疫情发生以来，全球经济出现了比较大的振荡，总体上是下行。中国经济去年遭遇了挫折，比较大的一个下滑在第一季度、第二季度，三季度、四季度逐步恢复到正常状态，全年经济增速比往年大幅度下降。欧美发达国家、疫情严重的国家和一些发展中国家，都采取了积极的财政政策和极度宽松的货币政策，我们都能理解，因为毕竟要把经济稳下来，宏观政策必须采取这些措施。但是力度上、后果上可能要考虑的更多一些，因为毕竟还会产生一些副作用，现在看这些副作用已经逐步显现。一是金融市场，欧美发达国家金融市场高位运行，和实体经济严重背道而驰。金融市场应该反映实体经济的状况，如果和实体经济差别太大，就会产生问题，迟早会被迫调整，所以我们很担心金融市场，特别国外金融资产泡沫哪一天会破裂。二是流动性增加以后，由于经济已经高度全球化，中国的经济和其他国家的经济密切相连，外国资本流入中国数量会明显增加，我们也看到增长确实比较快。中国经济目前还是恢复性增长，我们的资产价格有很大的吸引力，和其他国家相比利差比较大，外国资本流入是必然的。但是到目前来看，规模和速度还是在我们的可控范围内，我们也在继续研究怎么采取更有效的办法，一方面鼓励资本要素跨境流动，越来越开放。另一方面，我们又不能造成国内金融市场太大的波动，我们有信心把这个工作做好。中央广播电视总台国广记者：

年全球疫情持续蔓延，国际贸易也是大幅萎缩，外贸企业面临着严峻困难，请问银行业、保险业在支持企业复工复产，稳住外贸基本盘方面采取了哪些措施？谢谢。

郭树清：我们外贸出口去年比大家预期的都要好一些，因为国际上经济停滞的问题比较严重，所以对中国产品需求量比往年没有什么减少，有的国家增长更多，所以我们的出口非常好，很少有出口能创造这么高的一个顺差，这是和前些年趋势有些不一致的，是一个特殊情况造成的。这方面我的同事宋曙光先生，专门从事出口信用保险，他可能更了解情况。

中国出口信用保险公司董事长宋曙光

日本经济新闻记者：

去年8月，郭主席接受媒体记者采访时表示，年银行业处置不良贷款的力度应该比年更大，请问目前银保监会如何看待今年银行业不良贷款的情况，有没有后续具体安排？谢谢。

郭树清：年将保持处置力度不减。因为我们每年的贷款都是净增长，贷款增速保持12%左右。去年情况非常特殊，增长速度非常快，量非常大。但全年没有超过13%，这是为什么没有实行过度宽松的货币政策的原因。在疫情发生以后，一些企业的生产经营活动肯定处于不正常的状态，还款就会有困难，甚至有相当一部分企业可能会面临破产重整或者破产清算的状况，更没有能力偿还贷款。所以不良贷款上升是必然趋势。事实上年我们已经开始加大了不良贷款处置力度，全年处置不良资产3.02万亿。现在没有一个明确指标，还在和各家银行沟通，看看他们怎么估计自己银行的状况，可能年需要处置的不良贷款还会增长，甚至会延续到明年，因为有的贷款期限比较长。但是，我们有信心、有能力把不良资产处置处理好。第一要加大力度，第二要稳中求进，保证在经济和银行金融体系的可承受范围内。这方面的问题，我想其他银行董事长都有很权威的答案，是不是农行的董事长谷澍先生简单回应一下。他以前在工行做过行长，对两个银行的情况都比较熟悉。

中国农业银行董事长谷澍

中国农业银行董事长谷澍：我提供一些数字来支持一下郭主席刚才提到的要点。信用风险历来都是商业银行风险防控的重中之重，农业银行现在信贷资产是15万亿元。近年来，在银保监会的指导下，农行持续加大不良贷款处置力度，年克服了疫情冲击，处置不良贷款比较高，保持了信贷资产质量的稳定。刚才，郭主席讲到，全系统去年处置不良贷款超过了3万亿元，农行的情况跟全系统基本差不多，我们是上市银行，数字我还不太方便说，但是趋势和全系统的情况差不多。这是第一点，就是这几年处置不良贷款的力度加大，保持资产信贷质量的稳定。第二，尽管受到整个疫情和经济波动的冲击，这些年，中国商业银行资产管理水平在不断提高。以农行为例，我们对不良贷款认定标准非常严格，监管规定逾期90天就要划分为不良，但是我们现在逾期超过20天的法人贷款就分类为不良，以加强资产质量的前瞻性管理。农行不良贷款率有一段时间比较高，现在已经降到了可比银行的平均水平。这个月底，大家知道是一个比较关键的时点，去年延本延息那部分的贷款，结点是今年3月31日，这是一个比较重要的时点。我们这段时间一直都在监控这部分贷款的资产质量情况。从目前的情况看，比普通贷款不良率高一些，但是仍然可控，从农行的样本来看，受疫情影响，不良贷款的反弹风险是有的，但是我们相信在银保监会的指导下，在全行员工的努力下，这个风险是基本可控的。我就补充这么两点。谢谢。郭树清：我做一个注释。他说不方便披露的数字，不是说永远不披露，必须按照上市银行的规定，具体数字会原原本本告诉大家。其他信息也一样公布，比如高管人员的薪酬水平。大家不要客气，有些问题都可以问他，这是中国特色的社会主义经济制度、市场经济制度，和西方的市场经济制度金融制度有很多相似之处，比如资本金、竞争、劳动生产率、成本收入比，要把成本和收入除一下，看看比例是多少，成本收入比欧洲、美国低一半多。主要的原因就是工资比较低，我们还是发展中国家，考虑给国家交税，给股东分红，还要给其他方方面面作贡献，比如扶贫，还有社会责任，特别是大的银行要承担很多的责任，这是其他国家没有的。我们的商业原则、可持续原则完全是一样的，但是我们和西方国情不一样。谢谢。澎湃新闻记者：

春节期间，一组年中国出生人口数据引发了较大的

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