对标世界最高水平的自由贸易港区

今天上午，上海市政府就上海自贸区方案召开新闻发布会，详细介绍未来四年上海自贸区建设的新方向。而就在昨天，被称为上海自贸区改革3.0版的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（下称《方案》）正式公布，该方案的时间跨度为四年，力争在年内形成探索自由贸易港区建设的方案。3.0版方案将给上海自贸区带来哪些新变化呢？

　　在《方案》中首次提出，上海自贸区要设立自由贸易港区。到年，上海自贸区要率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。

　　上海市发改委副主任朱民介绍，“上海自由贸易港区将在洋山保税港和浦东机场海关特殊监管区内设立，发挥上海国际航运中心综合国际枢纽优势。上海自由贸易港区和原来最大的差异在于一线管理方式的不同。”为此，上海自贸区将加强贸易便利化改革举措的系统集成，推进贸易发展方式转变。“我们将对标国际高标准，建立完善一整套与国际投资贸易相衔接的制度创新体系，力争在年内形成探索自由贸易港区建设的方案。”

　　其中，今年重点工作包括：

　　■推进通关综合监管改革。

　　■深化货物状态分类监管制度。

　　■全面优化国际贸易“单一窗口”。

　　■增强贸易航运功能。深化大宗商品、跨境电子商务、平行汽车进口等业务发展，丰富国际中转集拼运作模式，加强保税区机场区域与航空城建设的联动等。

　　金融改革一直以来都是上海自贸区建设的重点。

　　《方案》提出，上海自贸区要加强与上海国际金融中心建设的联动，积极有序实施《进一步推进中国（上海）自由贸易试验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设方案》。上海要加快构建面向国际的金融市场体系，建设人民币全球服务体系，有序推进资本项目可兑换试点。

　　新方案中，上海自贸区要成为“一带一路”的投融资中心。方案提出，上海自贸区要增强为“一带一路”建设的金融服务功能。推动上海国际金融中心与“一带一路”沿线国家和地区金融市场的深度合作、互联互通。加强与境外人民币离岸市场战略合作，稳妥推进境外机构和企业发行人民币债券和资产证券化产品，支持优质境外企业利用上海资本市场发展壮大，吸引沿线国家央行、主权财富基金和投资者投资境内人民币资产，为“一带一路”重大项目提供融资服务。

　　上海将如何为“一带一路”企业服务，是否将开放境外企业国内上市？对此，上海金融办李军表示，“除了上市以外，目前主要是利用上海资本市场来发债。”

　　他举例说，3月16日，俄罗斯铝业联合公司在上海证券交易所成功完成首期人民币债券（熊猫债券）发行，发行期限2+1年，发行金额10亿元，这是首单俄罗斯大型骨干企业在中国发行的熊猫债券，也是首单“一带一路”沿线国家企业发行的熊猫债券。

　　进一步转变政府职能、打造提升政府治理能力的先行区，是未来上海自贸区的主要任务之一。

　　根据《方案》要求，要加强自贸试验区建设与浦东新区转变一级地方政府职能的联动，系统推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在行政机构改革、管理体制创新、运行机制优化、服务方式转变等方面改革创新，全面提升开放环境下政府治理能力。

　　为此，在上海自贸区年重点工作安排中，包括推进形成浦东新区提升政府治理能力的总体方案和具体推进方案，再造政府管理体系、政府服务体系、政府组织体系和政府运行体系，构筑政府治理能力先行区的“四梁八柱”。

　　其中重点在几方面突破：

　　■进一步深化简政放权，深化“证照分离”改革试点。

　　■健全事中事后监管体系，完善市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管的“四位一体”监管体系，在食品药品、安全生产和建筑工程等领域引入责任保险机制。

　　■加快建设法治政府。

自由港（freeport）是指全部或绝大多数外国商品可以免税进出的港口，划在一国的关税国境（即“关境”）以外。又称自由口岸、自由贸易区、对外贸易区，这种港口划在一国关境之外，外国商品进出港口时除免交关税外，还可在港内自由改装、加工、长期储存或销售。但须遵守所在国的有关政策和法令。

最早的自由港出现于欧洲，13世纪法国已开辟马赛港为自由贸易区。年，热那亚共和国正式将热那亚湾的里南那港定名为世界上第一个自由港。其后，为了扩大对外的国际贸易，一些欧洲国家便陆续将一些港口城市开辟自由港。至今，因应全球的贸易活动与经济发展，自由港的数量已上升至多个。

自由港的范围大小不一，有的自由港包括港口及其所在城市地区，这种完整形态的自由港也称自由港市，如香港可称为自由港市。自由港市往往把港口的全部地区都辟为非关税区，外商可自由居留和从事有关业务，所有居民均享受关税优惠。有些自由港只包括港口和所在城市的一部分，不允许外商自由居留。如丹麦哥本哈根自由港和德国汉堡自由港。

来源：东方网综合新闻晨报、新民晚报

作者：贝尔

制图：Kelly

编辑：Ocean

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