近日，上海市政府正式对外发布《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》从落实国家战略、体现示范引领，优化城市功能、突出上海特点，破解发展瓶颈、加强统筹协同等几方面综合考虑，围绕提质增效、创新引领、环境营造、要素集聚、降低成本等方面提出50项具体举措。

上海的实体经济能级提升，很重要的一个方面就是要发挥自贸区示范引领作用，构建便利高效的营商和市场环境。这方面主要通过深化“放管服”改革，更好发挥市场主体、社会组织作用来实现。

具体而言，改革既要增强企业发展动能，也要加快政府职能转变。尤其在增强企业动能方面，本市将放宽民企准入领域，鼓励非公资本更深层次参与国企混合所有制改制，培育一批国内及国际细分行业“隐形冠军”；加强与全球创新企业新一轮合作，提高利用外资质量效益，鼓励跨国公司设立地区总部、产业创新中心等。在沪央企行业覆盖面广，要继续加强央地合作、优化央企服务，在本市布局央企地区总部、金融总部、研发中心和重大产业项目；还要以市场为导向，深化国资国企改革，推动国资国企向实体经济集聚。

另一方面，要加快全球科技创新中心建设，聚焦破解体制机制障碍，推动科技成果转化为现实生产力，以创新引领实体经济转型升级。

最重要的，就是集聚创新要素。《若干意见》提出，要加快建设张江综合性国家科学中心，打造集成电路、生物医药、机器人等研发与转化功能型平台，在工业互联网等领域创建5-10家制造业创新中心。

在明确实体经济内涵和范围的基础上，《若干意见》要求进一步探索产业发展新路径，加强产业统筹，提升集聚和辐射能力，提高质量效益、优化经济结构。未来五年，战略新兴产业增加值占全市GDP比重将达到20%以上，战略新兴制造业产值占全市工业总产值比重将从目前的26.7%达到35%左右。

《若干意见》对此明确提出，要以高端发展为导向，落实“中国制造”。要聚焦突破战略性新兴产业，形成汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新材料等千亿级以上产业集群。同时，要加快改造提升汽车、船舶、都市等传统产业，提高生产性、生活性服务业发展水平；培育发展“四新”经济，推动人工智能、虚拟现实、增强现实、增材制造等领域加快发展。

同时还要注重以区域统筹为支撑。《若干意见》提出，市级层面加强产业规划和空间布局统筹，区级层面加强项目准入统筹；郊区着力打造先进制造业重要承载区和区域经济增长极，中心城区优先发展高端服务业和都市型产业。同时，以重大项目为抓手，“十三五”期间统筹推进60多个10亿元以上重大产业项目，加快建设和储备集成电路、智能网联汽车、大飞机等引领性强、成长性好、带动性大的产业项目；推进服务业集聚区等功能性项目建设，加快军民融合发展，形成一批国内领先、填补空白的民口配套产品和技术。

本次出台的《若干意见》力图通过梳理国家和上海政策措施，加强政策系统集成，以求落地见效。

《若干意见》提出，后续要研究落实一批政策措施，包括完善科技成果转化协调机制，促进创新成果在产业基地和园区的产业化等。

（来源：上海商务）