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举个例子,最初的立法草案明确了自贸区涵盖的范围,就是浦东的四个功能区,总面积28.78平方公里

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2014年4月,市政府提交了自贸区地方立法草案,上海市人大常委会当月一审,6月二审,7月25日三审表决,通过了《中国(上海)自由贸易试验区条例》速度很快,日程很紧,但程序不减,还更慎重

第1页:上海市人大常委会副秘书长提自贸区 六股注意第2页:上海市人大常委会副秘书长提自贸区 六股注意第3页:上海市人大常委会副秘书长提自贸区 六股注意第4页:上海市人大常委会副秘书长提自贸区 六股注意第5页:上海市人大常委会副秘书长提自贸区 六股注意第6页:上海市人大常委会副秘书长提自贸区 六股注意第7页:上海市人大常委会副秘书长提自贸区 六股上海市第六医院分院注意

党的十八届四中全会明确提出“实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”2014年,我参与了关于上海自贸区的地方立法,就是一次“立法和改革决策相衔接”的成功案例我们在审议过程中拿掉了果然,才过了一年多,上海自贸区已经扩容了

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立法过程中我们曾经很纠结自贸区立法的难点在于,如何处理好“大胆闯、大胆试、自主改”与建设法治环境规范的自贸试验区、“重大改革于法有据”的关系,地方立法的受制性与立法引领性、前瞻性的关系,条例与国务院批准的《总体方案》等政策措施的关系

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上海自贸区挂牌之前,国家已经制定了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》经全国人大常委会授权,国务院会议决定,自贸区内部分涉外资法律暂停使用我们对90多项先行先试事项进行了梳理,当时发现涉及4部法律15部行政法规再加上3个国务院决定,事实上可能需要调整的法律更多

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比起政府提交的草案,上海市人大常委会最后审议通过的《条例》,修改幅度达到80%当时自贸区起步半年,有了一些可固化的创新做法,但还有很多概念并不清晰,很多问题有待探索,比如如何协调自贸区管委会和政府各部门、浦东新区政府之间的关系自贸区的创新是动态的,一部法律法规很难穷尽各种治理举措,解决所有问题,必须预留一定的制度创新空间

也是在上海自贸区条例的制上海市税务局定过程中,我真切感受到民主立法的重要性开门立法的广度和深度,决定了立法质量,制定法律法规时多接地气,就能少点漏洞在自贸区相关法律法规起草制定过程中,我们在自贸区服务大厅做了一次立法开放日,直接面对来办理业务的客户,征询他们对条例草案的意见(人民日报)

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